我國各地產能過剩化解政策落實進展不一

來源:中國信息報    發布時間:2014-10-20 02:09:41    編輯:管理員    瀏覽:1246

   近期赴中、東、西部10余省份采訪發現,在中央政府主導的新一輪產能過剩化解政策出臺后,出于種種復雜因素,各地政策落實進展不一,產能矛盾總體可控,但仍應警惕部分行業、部分企業和部分地區存在矛盾爆發的風險。

 
  各地情況千差萬別政策落實進展不一
 
  調研發現,各地產能過剩程度不同,有的省份矛盾突出,有的省份相對緩和;中央對化解產能過剩問題高度重視,但個別地方對化解產能過剩認識不一。種種因素造成各地落實“四個一批”產能化解政策進展不一。
 
  作為我國第一工業經濟大省的江蘇,除電解鋁行業外,鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業均不同程度存在產能過剩問題。為落實中央政策,2013年12月,江蘇省下發了《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》,明確化解產能過剩工作的路線圖、時間表、重點工作任務分工及進度安排,對這4個行業制定了差能壓縮目標任務。
 
  河北省是化解過剩產能任務最重的省份之一。河北省發改委副主任宋立民介紹,根據河北省制定的《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》,確定到2017年全省壓減鋼鐵產能6000萬噸,水泥6000萬噸,減少煤炭消費4000萬噸,壓減3000萬重量箱的玻璃產能。“為表明化解產能的信心和決心,河北今年以來連續實施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產能的集中行動,省政府已經將差別電價、差別水價、懲罰性電價管理權限下放到設區市和省直管縣市。”
 
  陜西省在落實“四個一批”政策中,對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業制定了淘汰落后產能的計劃和標準。
 
  湖北省提出,到2017年底前,相關行業落后產能全部淘汰,產能利用率達到合理水平,并基本建立過剩行業產能預警體系和監督機制。
 
  調研中記者也發現,還有相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則,尤其是一些產能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經信委了解到,5大嚴重過剩產能行業中,浙江省壓縮產能的任務并不重,由于主體基本是民營企業,這幾年很多企業都相繼自行調整。產能過剩最嚴重的船舶,目前看問題也不大,很多船舶企業早已停產、轉產。
 
  山東省經信委經濟運行局負責人反映,山東除煤炭、鋼鐵外,其余行業產能相對平穩。
 
  湖南省經信委產業政策處負責人說,湖南省起草了“湖南省實施意見”,將很快發布實施。“湖南省5大行業產能過剩情況并不嚴重,但工程機械行業產能過剩問題突出,在落實中央政策中,將結合本地情況進行調整。”
 
  落實化解產能過剩政策困難重重
 
  調研發現,中央化解產能過剩政策針對性強、抓住了問題的要害,但在落實中,遇到了不少困難,尤其是一些地方政府和企業積極性不高,存在“割舍不下”的心態。
 
  一是企業主動化解過剩產能的意愿缺乏。基層不少干部反映,2010年以來全面推進淘汰落后產能,各地真正符合產業政策界定標準的落后產能已經基本退出市場,壓縮淘汰落后產能的空間有限。現在要求化解的過剩產能不屬于國家產業政策明令規定要淘汰,且項目審批和建成也符合當時的產業政策。市場不規范、價格扭曲,如一些鋼鐵企業往往低端產品銷售形勢更好、贏利更大,導致企業主動化解過剩產能的意愿不足。畢竟關停、淘汰產能,相關企業要承受較大的資產損失和眾多職工的安置問題。據江蘇省測算,如果壓縮100萬噸規模鋼鐵產能,不包括土地成本,該企業當時投資約10億元,根據建成使用年限不同,目前資產凈值也在5億元左右,企業用工3000人左右。
 
  二是地方政府化解過剩產能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業,在市縣范圍內往往都是重點骨干企業、利稅大戶。不少企業是地方政府以土地、財政等優惠政策招引來的大項目。這些企業和項目確實對地方經濟發展、稅收貢獻和促進就業發揮了很大作用,同時帶動了一些相關產業企業的發展。對一些困難企業,地方政府寧愿讓其維持著,不愿讓其死掉,一旦政府主動實施關閉,企業銀行債務、資產處置、職工安置的壓力全都轉移到政府身上。因此關停、淘汰一批過剩產能面臨不少實際困難,特別是財政減收、職工再就業甚至是一方社會穩定的壓力。

行業動態

行業動態

技術支持:艾米科技
 
心水论坛平特肖